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下载糖果派对这些措施大多是临时性的,这与华盛顿为应对2008年和2009年金融危机而采取的措施相呼应,当时国会通过了9900亿美元的一揽子刺激计划,其中包括减税、提高福利、直接发放现金以及对州和地方政府的援助。

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摩根大通的JohnNormand表示,根据金融市场各类资产所消化的预期,市场认为发生衰退的可能性高达80%,这是有史以来美国尚未真正陷入衰退情形下的最高纪录(而且可能已经陷入了衰退)。从这一角度来看,总干事似乎无奈的表述“以大流行来描述当前局面并……不会改变世卫组织正在实施的行动,不会改变各国所应当采取的行动。”也就清楚明白了。因为“大流行”是一个描述性的概念,而不是规范性的概念。根据当前国际法的设计,世界卫生组织在全球突发疫情应对体系之中的地位仍然有限。《国际卫生条例》的机制设计仍然是以国家主权为基础,以各国在主权范围内各自建设应对能力为原则。当突发公共卫生事件来临,国际卫生法并不提供多少强制性的规则来对各成员国的应对措施进行限制。《国际卫生条例》探索了一些准约束力的方法。尽管“临时建议”没有国际法约束力,但其上位概念“国际关注的突发公共卫生事件”确是有了半颗牙的老虎,具有国际法效力。09年时期的“大流行”概念,体现的是法律化的思路。将“大流行”拟似成为具有法律效力的概念。期冀通过这个方向获得更强,更直接的规范效力。17年的《手册》体现的则是另一个思路,是强调世界卫生组织需要发掘和动员软性治理措施。比如技术标准建议、信号释放等等,通过影响各国政策制定和实施过程中的因素来推进全球卫生治理。“大流行”概念的转变历程体现的就是从强化规范到信号治理的两种思路转变。宣布“大流行”不会对各成员国产生国际法下的影响,在当前甚至不会对世卫组织的措施产生约束力。但作为通过释放信号的治理方式,世卫总干事在宣布新冠疫情全球“大流行”时的主要听众就不再是各国的政策制定者,而是各国国内的公民、企业、社会团体以及外国人。“大流行”的警示作用,不仅仅、甚至不主要在于说服各国应对疫情的政策制定者来接受世卫组织关于全球局势的判断,以及这个判断背后所代表的各国所应该采取的应对和动员措施,它寄希望于通过向各国人民发布清晰、专业的信息,说服他们全球疫情已经来到了最紧急的时刻。大家应该调低侥幸心理,通过社会团结和政治渠道,呼吁政策制定者采取及时和适当的措施。信号治理的关键之一,是在于避免恐慌,保持希望,树立信心。

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澎湃新闻

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